雷 文 艺

（2008年4月16日）

同志们：

    今天，我们在这里召开全区安全生产会议，主要任务是贯彻落实全市安全生产工作会议精神，总结去年开发区安全生产工作，分析当前形势，安排部署2008年安全生产工作。刚才，刘主任传达了市安全生产会议精神，一会儿，吴主任还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就开发区安全生产工作先讲几点意见。

    一、2007年开发区安全生产工作简要回顾

     2007年，榆林经济开发区的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市安全生产委员会和相关单位的正确指导下，认真贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕年初制定的安全生产的目标任务，加大安全生产综合管理力度，严格落实安全防范措施，深化安全生产专项整治，使开发区的安全生产工作呈现出基本平稳的态势。全年未发生一起安全生产责任事故。

    开发区开工项目多、建设规模大，安全生产任务十分繁重。一年来，在市安全生产委员会的重视和指导下，开发区安委会和相关职能部门与各入区单位、施工企业一起共同努力、紧密配合、真抓实干，坚持把安全生产作为一项重要任务来抓，在制度建设、硬件设备、现场管理等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，使开发区安全生产管理工作逐步步入制度化、规范化的轨道，取得了显著的成绩。主要表现在：一是领导重视。各单位都能较好的落实主要负责人安全生产第一责任人制度，主要领导亲自抓安全；二是制度完善。各单位都能结合实际，完善安全生产相关管理规章制度，严格按照规章制度办事；三是工作得力。各单位都能把安全生产工作作为一项常态巩固工作抓紧抓好。各单位安全管理人员齐心协力、扎实工作，为我区安全生产形势稳定做出了贡献。借此机会，我谨代表开发区管委会、开发区安全生产管理委员会，向大家表示衷心的感谢！

    同志们，过去的一年，我区安全生产工作取得了良好的成绩，但也暴露出了一些问题：一是安全生产基础依然薄弱，各项保障体系和机制还不健全，投入不足，安全整治存在死角，特别是建筑工地、非公有制企业安全监管不到位，成为事故多发领域。二是安全生产监管力量还比较薄弱，安全监管队伍有待加强，主要是几个投产企业的安全技术人员的业务水平和素质还有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，采取得力措施，努力加以解决。

    二、深刻认识当前安全生产工作面临的新形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感

   安全无小事，责任重于泰山。党中央、国务院历来非常重视安全生产工作，可以说，安全生产工作抓得好不好，不仅影响开发区正常的开发建设，更关乎人民群众的生命财产安全，涉及社会稳定和谐大局，大家必须从思想上、行动上予以高度重视，绝不能麻痹大意、轻而化之。去年，全市安全生产总体稳定，但由于基础设施普遍落后，安全生产条件较差，加之安全生产观念相对薄弱，全市共发生一次死亡3人以上的重大事故10起，死亡30余人，重点行业和领域安全生产形势依然十分严峻。我们开发区虽然没有发生大的安全生产责任事故，但也出现了安全事故发生的苗头，发生了几起小的安全事故，给人民群众的生命财产安全造成了损失，一定要引起我们在座的各入区单位和施工项目负责同志的高度重视，特别是管安全的单位责任人，需要提高警惕，防患于未然。

    榆林经济开发区作为国家能源化工基地的建设的核心载体，既是生活办公综合配套区，又是产业示范区。目前，区内已建成甲醇、成品油、沥青、化工产品转运站和煤化甲醇、啤酒厂、玻璃厂、热电厂等项目，这些项目大都涉及易燃、易爆、危险品种类，是安全生产重点管理企业；同时，榆林经济开发区是城市新城区，建设总量庞大，绝大多数项目都在施工，客观上加大了安全管理难度。我区市政道路均属新建，目前道路交通配套设施还没有完善，能源企业、建筑工地的安全生产工作和道路交通安全管理工作是我区安全生产工作的核心内容，十分重要。对此，大家要始终保持清晰的认识，切实增强安全生产管理的紧迫感和责任感。

    当前，正值开发区工程项目建设高峰期，也是安全事故多发期。入区各企事业单位一定要从构建平安开发区的大局出发，从强化基础管理入手，加强领导，充分认识当前开发区安全生产面临的严峻形势，切实加强领导组织，严格落实安全防范措施，深化安全生产专项整治，加大检查力度，不断排查事故隐患，把安全生产工作抓紧、抓好、抓出实效。

    2008年全区安全生产工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立“安全发展”的理念，以全面完成市政府下达给我区2008年安全生产控制考核指标为目标，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，强化“两个主体责任”的落实，实施“隐患治理、安全文化建设、创建本质安全企业”三大工程，积极推进“科技兴安”，深化基础工作，努力实现开发区安全生产形势进一步好转。

    主要工作目标是：杜绝一次死亡3人以上较大安全责任事故；发生生产安全责任事故死亡人数不超过1人；不发生直接经济损失60万元以上的安全责任事故；杜绝石油、天然气管道安全责任事故；中毒、重伤安全责任事故不超过6起；中毒、重伤人数不超过12人。

    围绕以上目标要重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）切实加强对安全生产工作的领导。开发区每个企业、每个项目、每个施工工地都要把安全生产工作摆在首要位置，严格落实安全生产责任制。首先要落实安全生产责任人，制定安全生产工作实施方案，根据方案层层控制，逐步落实，做到责任明确、重点突出、责任到位；其次，要建立安全生产工作值班制度，各单位特别是生产企业，要有固定的安全生产管理机构和负责人，坚持24小时值班，发现情况及时处理或及时上报；第三，各重点单位要结合实际情况，尽快制定安全生产实施方案和安全责任人，于4月28日前将安全生产工作实施方案和安全责任人、24小时值班及安全生产机构和负责人名单报送到开发区相关安监部门；第四，建立安全事故报告制度，对发生的重伤以上的安全事故要及时报开发区管委会和市安委会，绝不允许隐瞒和漏报，否则，从严追究责任。

    （二）加大投入，努力改善安全生产条件。持续稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各企业、各建设单位、施工单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，加大安全生产资金投入，补还安全欠账，努力提高安全保障水平。在建时要严格做到“三同时”，开工时需报市安全生产委员会审批的一定要按程序报审，否则，不得投入生产。尤其是能源化工生产转运企业，要对自身安全生产设施进行安排，补缺堵漏，达不到条件的必须积极筹措资金，尽快配套到位，切实改善安全条件。

    （三）狠抓各项法规政策落实，健全安全监管体系。目前，我区大多数企业是新办企业，对国家有关安全生产方面的法律、法规和管理规章掌握不多或贯彻不力，必须进一步加强学习，切实抓好贯彻落实。如果安全法规不落实，安全生产就是一句空话。各单位要按照各自项目的安全规范狠抓落实，在建立健全各项规章制度的基础上，严格按照规程要求加大安全监管力度。根据市上有关会议精神，开发区安全生产管理委员会将会近期组织一次全区范围内的安全生产隐患排查治理大检查。根据检查结果，采取量化考核的办法进行评比，凡是被评为不合格的生产运输企业或建设项目将实行一票否决，下达停工、停产整顿通知书，待整改到位经过验收后方可继续生产或建设，整改不到位的将建议开发区建设行政主管部门给予清退出场等处罚。

    （四）突出重点，强化措施，加大重大危险源监控和重大事故隐患的管理。当前，开发区安全生产工作的重点领域是能源化工行业生产运输、建筑工程安全施工和道路交通管理。具体工作要求，一是能源化工行业生产运输企业要进行严格自查，排查一切安全隐患。尤其是油品转运站周边严禁私自倒装油品，所有危险品车严禁在开发区内各路口无故停放。二是所有施工企业要切实加强施工安全工作，对工人住宿、食堂场所进行全面检查，存在安全隐患的一律无条件整改。要切实加强开发区生产施工企业职工饮用水及食堂食品卫生管理工作，防止食源性疾病和食物中毒以及可能危及群众安全的重大传染病件发生。三是开发区道路交通配套设施还没有完善，交通管理也比较薄弱。各单位要对本单位机动车驾驶员进行交通法规教育，强化行车安全意识。各市政施工企业在道路施工时、绿化企业在浇灌树木时必须设置危险指示牌和护栏，交警部门要投入全部人力，加强开发区道路交通管理，确保不发生重大道路交通安全事故。四是要认真执行城市建设规范。各单位施工、开挖必须报开发区规划建设局批准。近几年来，我区因部分单位违章施工，已出现多次天然气和通讯管线被挖断现象，不仅造成了很大的经济损失，而且带来了许多不必要的安全隐患。

    （五）加强安全生产宣传教育和培训工作，努力增强职工安全意识和防范技能。安全工作，管理是关键，教育是基础。一是要增强职工的安全意识。各单位要大力宣传国家有关安全生产的法律法规和政策，宣传安全生产工作中的先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，要深入剖析，真正起到警示作用。二是要提高从业人员的安全素质。各单位要加强安全技术人才培养和职工安全技能培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范高危行业招工和劳动管理。各类企业要认真落实职工特别是农民工的安全培训制度，落实在岗培训，切实提高从业人员的安全素质。特别是生产企业的特种作业人员，必须参加市安监局等相关单位组织的专业培训，取得相关的专业资格，不得无证上岗。三是要提高应急处置能力。高危企业进一步健全安全生产应急处置预案，落实预案责任和防范措施，提高预案的科学性和可操作性。

    同志们，安全生产工作任重而道远。我们要牢牢把握“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，充分发挥主动性和创造性，认真落实各项工作措施，把今年的安全生产工作搞得更加富有成效，努力创造良好的安全生产环境，为全区经济发展、社会稳定做出应有的贡献！